新期间我国冰雪财产高质量成长的政策东西特征

　　[10]李世超，蔺楠。我国产学研合做政策的变化阐发取思虑[J]。科学学取科学手艺办理，2011，32(11)！21-26。

　　由图3可知，虽然供给型动力变化的政策东西占比最高，可此中场馆扶植、配备制制和休闲旅逛的单项数据并不乐不雅，这取当下现状相符，诸如斯类环境还存正在于供给型质量变化取需求型质量变化的政策东西分布中。不只如斯，场地设备和休闲旅逛中更是完全缺失型效率变化的政策东西，对冰雪下层扶植和休闲旅逛的成长发生间接阻畅感化。得益于我国冰雪财产成长同步于新时代下高质量成长的转型期间，各项政策都包含着绿色成长、立异成长、协调成长、持续成长的时代，并深切贯彻落实到财产内部，特别表现于冬奥场馆扶植中。然而放眼全国，虽然高端的冰雪文旅分析体如北大湖、亚布力、万龙等如雨后竹笋般林立，但满脚公共日常需求的场馆全体设置装备摆设环境取质量却不尽如人意，冰雪小镇的一体化成长也存正在坚苦，三个主要变化正在冰雪财产政策东西融入过程中不充实、不协调等问题逐步。因而，相关政策必必要从质量变化角度出发，提拔型政策东西供给；以效率变化为径，均衡各类型政策东西的利用；正在动力变化的保障下，积极成长场馆智能化、配备科技化等新时代产品。通过加强宏不雅调控、规范行业尺度、促进市场监管等体例，打制具有经济活力、立异力和合作力的冰雪市场，强化质量变化的从体性表现，为推进我国冰雪财产高质量成长蓄势赋能。

　　政策是顺应我国经济高质量转型，推进冰雪财产提质增量，鞭策“寒冰经济”持续健康成长的主要导向。本文基于冰雪财产政策视角，从政策东西、财产布局和成长三个维度构策阐发框架，以2016—2021年国度公布的冰雪财产成长政策文本内容为根据，对我国冰雪财产政策进行量化阐发。通过文献材料、专家、内容阐发、实地调查等研究方式，深切探索我国冰雪财产成长的政策东西特征取冰雪财产高质量成长的优化策略。旨为完美新期间我国冰雪财产政策系统，优化政策选择东西，推进我国冰雪财产高质量成长供给理论根据取现实参考。

　　（2）不变效率变化标的目的。制定例范行业尺度，成立完美监视办理系统，注沉冰雪财产运营办理、户外教育、勾当施行等相关范畴人才的引进或培育，激励国内国际配备制制和场馆扶植等行业手艺交换。

　　为政策文本编码的客不雅性，对本文的三位编码者的编码成果进行分歧性查验，权衡本次编码的分歧性程度，成果显示三组的编码节点Kappa值都正在0。83以上（Kappa值≧0。8，可认为分歧性较好），合适查验尺度，编码信度优良。为进一步验证编码靠得住性，邀请两位公共办理范畴传授对编码和归类进行二次查验，对原有编码成果进行标识表记标帜，同意标识表记标帜为“1”，反之标识表记标帜为“0”，最终评定成果取的分歧性程度为93%，编码效度优良。因而，编码成果可被接管。

　　为冰雪财产政策拔取的全面完整，本文严酷遵照公开性、权势巨子性以及相关性的准绳，根据本研究现实环境，拔取近年出处国务院、国度体育总局等多部委零丁或结合发布的冰雪财产成长相关政策，最终筛选拾掇出11份政策文本做为研究样本，根据时间挨次进行编号，政策收集时间截至2021年8月1日（见表1）。

　　通过图2阐发发觉，我国冰雪财产政策东西正在各类型、各范畴都有涉及，但存正在显著差别。除配备制制外，其余四个行业的利用频次最高的均为供给型政策东西，别离为健身教培（14。64%）、场地设备（12。13%）、竞赛表演（10。88%）、休闲旅逛（7。11%）；五个行业中利用频次最低的均为型政策东西，别离为休闲旅逛（1。26%）、配备制制（1。67%）、场地设备（2。09%）、健身教培（4。18%）、竞赛表演（4。6%）；此中配备制制的需求型政策东西利用最多（7。53%），供给型（3。77%）利用偏少。总体来说，健身教培取场地设备的政策东西利用率较高，配备制制取休闲旅逛的政策东西利用率较低，型政策东西全体利用环境欠安。因而，该当调理配备制制各类型政策东西利用均衡，出力打制各行各业平等成长的政策，从而带动冰雪财产的兴旺成长。

　　2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五期间经济社会成长要以鞭策高质量成长为从题，以深化供给侧布局性为从线，质量第一、效益优先，切实改变成长模式，鞭策质量变化、效率变化、动力变化，使成长更好惠及全体人平易近，不竭实现人平易近对夸姣糊口的神驰”。王晨光等人将质量变化分为财产布局、财产新空间、社会效益，效率变化分为要素产出率和要素设置装备摆设效率，动力变化分为立异性动力和根植性动力，根据三大建立我国体育财产高质量成长评价目标系统。黎智洪等人对三猛进行深度分解，将质量变化定义为财产成长、方针、轨制等范畴的全方位变化；将效率变化定义为通过引进科学手艺、完美企业办理、效率限制要素，以既定的投入获取最大产出；将动力变化定义为从本钱逐利素质、手艺鞭策、市场需求拉动、办理推进等方面鞭策财产成长的动力调集。正在分析前人研究的根本上，本文以三大变化做为阐发框架中Z维度的三个目标，并根据冰雪财产特征对其进行再定义（见表3）。

　　通过图3阐发发觉，我国冰雪财产高质量转型的成长维度中各类型政策东西利用呈现失衡形态。动力变化中，供给型政策东西利用最多（20。92%），其次是需求型政策东西（11。30%），型政策东西利用偏少（6。28%）；效率变化中，需求型政策东西利用最多（19。25%），其次供给型政策东西（9。21%），型政策东西利用较少（4。6%）；质量变化中，供给型政策东西利用最多（18。41%），其次是需求型政策东西（7。11%），型政策东西利用起码（2。93%）。总体来说，供给型动力变化政策东西、需求型效率变化政策东西和供给型质量变化政策东西利用环境较好，而型政策东西全体取高质量成长贴合较差。正在新期间三大主要变化中，质量是从体，效率变化是从线，动力变化是根本，我国冰雪财产政接应进一步加强质量变化中需求型取型政策东西利用，推进效率变化中各类型政策东西均衡，不变动力变化政策东西利用态势，使财产效益取可持续性逐渐加强。

　　从成长维度（Z）来看，我国冰雪财产政策东西正在高质量成长的三大标的目的上分布全体较为平稳，质量变化下政策东西利用相对较少。通过表6阐发发觉，动力变化利用最多，政策东西达92条，占比38。49%；其次是效率变化，达79条，占比33。05%；最初是质量变化，达68条，占比28。45%。我国冰雪财产孕育于国度经济高质量转型的环节期间，因而冰雪财产政策较为充实地表现了高质量成长的动向取时代需求，也展示了国度扶植成长冰雪财产的决心取期望。但现有对于结实财产根本的政策注沉，能否能婚配过高、过急的成长等候，则是冰雪财产现阶段成长中的主要问题之一。

　　[18]王晨光，满江虹。中国体育财产高质量成长评价目标系统的建立：基于动力变化、效率变化、质量变化[J]。首都体育学院学报，2020，32(3)！241-250！

　　[4]叶金育。体育财产成长中的财税政策东西：选择、组合取使用[J]。体育科学，2016，36(6)！73-83。

　　[19]黎智洪。我国财产成长“三大变化”的理论逻辑取方[J]。，2018(9)！91-101。

　　内容阐发法是研究者按照特定的法式对内容进行客不雅、定量、系统描述的一种研究方式。本文针对收集拾掇好的11份政策文本内容，以“政策东西—财产布局—成长”的法则进行编码，以不成再分为准绳，即每一条目中的政策仅表达一层编码寄义，最终获得239个阐发单位。进而将编码结、归类、转换，别离以单维度、交叉维度视角进行量化阐发，厘清政策文本正在政策东西选择组合中具有的特征取缺失，进而提出响应政策优化。

　　[7]柳鸣毅，丁煌，但艳芳，孔年欣，盛翰林。体育强国扶植布景下中国冰雪活动公共政策阐发[J]。上海体育学院学报，2021，45(4)！47-57！

　　（1）从政策东西选择看，新期间我国冰雪财产政策东西呈现较着的分布失衡特征。具体表示为：供给型多、型少；健身教培多、配备制制少；动力变化多、质量变化少。此中，利用频次最高的是竞赛表演中供给型动力变化的政策东西，利用频次最低的是场地设备和休闲旅逛中型效率变化的政策东西。

　　（3）从财产转型成长看，新期间我国冰雪财产高质量成长的政策有待完美。虽然高质量成长的思惟曾经渗入进财产政策内，但融入过程的不充实、不协调等问题仍然较着，型政策东西选择的高质量成长贯彻失衡，其正在场地设备和休闲旅逛的效率变化政策东西中完全缺失。

　　为实现“三亿人上冰雪”方针，对于冰雪活动健身取教育培训的成长尤为注沉，积极带动社会力量参取到冰雪场地取设备扶植，为冰雪活动热供给衔接平台。然而，对于冰雪休闲旅业来说，景区和场馆体量复杂，单靠力量扶植远远无法满脚全国人平易近需求。冰雪财产的成长关乎、市场、社会取公共，需要普遍吸纳社会本钱投入，进一步扩大冰雪小镇、景区等休闲旅逛场合的扶植取升级，以冰雪休闲旅逛为支持点，兴办丰硕多彩的冰雪从题勾当，拉动群众参取热情，拓展冰雪办事业思，推进冰雪配备消费。取此同时，配备制制范畴也需要获得更多关心，目前我国冰雪配备器材市场中进口品牌仍占次要份额，很多汗青长久的平易近族品牌慢慢退出舞台。但进口品牌取国产物牌的差别并非望尘莫及，该当对于配备制制财产的手艺升级、产物更新、系统优化等问题赐与政策指导取支撑，扩大国表里手艺交换、财产对话，搀扶一批培育平易近族品牌手艺，从而激活国内市场，推进配备制制业成长。将来该当坚持不懈地支撑健身教培取场地设备的成长，添加对于配备制制取休闲旅逛财产的政策支撑取培育，激励社会力量参取到冰雪财产内各行各业的扶植中，沉点加强型政策东西正在休闲旅逛、配备制制、场地设备三个方面的利用，以营制优良的政策推进冰雪财产不竭成长。

　　从财产布局维度（Y）来看，我国冰雪财产政策东西各行业分布存正在差距，多集中于休闲健身取教育培训，而休闲旅逛取配备制制相对较少。由表6可知，健身教培利用频次最高，被提及的次数达到71条，占比29。71%；其次是场地设备，政策东西有56条，占比23。43%。而配备制制利用频次较低，仅有31条，占比12。97%；此外还有休闲旅逛，仅33条，占比13。81%。申明当前我国冰雪财产政策更方向人群、场馆等根本的巩固，深刻表现了我国冰雪财产成长正处于起步程度的阶段性特征，而正在保障活动参取的根本上协同冰雪+制制、冰雪+文娱、冰雪+旅逛等多元化成长，是我国冰雪财产后续成长的应然趋向。

　　“十四五”期间是推进高质量成长的主要计谋机缘期，也是冰雪财产由成持久向成熟期过渡的环节阶段。取欧洲地域汗青长久的冰雪文化分歧，国内冬季活动起步晚、冰雪资本少、分布失衡，冰雪财产成长面对极大挑和。诚然冬奥会的优良机缘快速鞭策了冰雪财产规模扩张，但久远成长的角度来看，经济高速增加所带来的问题势需要反噬冰雪财产的将来成长。为了结业经济快速成长所致的资本耗损取华侈，正在更高程度、更深条理上鞭策“更高质量、更无效率、愈加公允、更可持续、更为平安”才是新期间我国冰雪经济成长的应然之。基于冰雪财产成长示状看，实现高质量转型需践行以下三点。

　　国表里学者按照分歧从体特征及研究目标，将政策东西别离根据的干涉程度、介入程度、政策的感化范畴、根本资本、方针类型以及处理问题的程度分为分歧品种。此中最为使用普遍的是Rothwell和Zegveld提出的政策东西“三分法”，以政策东西影响的感化对象划分为类、供给类及需求类东西，其对于冰雪财产成长的感化各不不异。此中，供给型政策东西阐扬鞭策感化，是为鞭策冰雪财产的快速成长所供给的人、财、物、消息、手艺等资本保障，次要包罗财务投入、健康推进、人才培育、根本扶植、科技立异、资讯办事、税收优惠、律例办理、方针规划、策略办法等；需求型政策东西是刺激市场活力，拉动冰雪财产协同成长的动力手段，次要包罗采购、商业管制、国际成长等。本文充实自创该分类经验，并连系冰雪财产特征，构成冰雪财产政策的阐发框架（见表2）。

　　[8]·里夫，斯蒂文·赖斯，弗雷德里克·G·菲克。内容阐发法：前言消息量化研究技巧[M]。嵇美云，译。2版。：大学出书社，2010！45！

　　（3）巩固动力变化。加快冰雪场馆智能化扶植，支撑企业开辟高科技冰雪活动产物，推进产学研合做，实现冰雪行业各范畴全面升级。进而正在高质量成长的率领下，加快鞭策中国制制向中国创制改变、中国速度向中国质量改变，为全面扶植社会从义现代化强国帮力。

　　（1）加强质量变化力度。从冰雪场馆扶植一体化入手，提拔冰雪休闲旅逛办事质量，进而指导我国冰雪配备制制业摸索高端市场，培育一批有影响力的平易近族企业。

　　我国冰雪财产政策东西选择中，利用率最低的顺次为商业管制、财务收入、税收优惠、金融支撑，都取经济相关。一个财产的成长最集中的正在于对经济成长的庞大鞭策感化，冰雪财产也是如斯。无法忽略冰雪财产的经济性，过于强调冰雪活动的社会性取公益性只会减弱本钱投入热情，成为冰雪财产强大成长的阻生力量。该当加强对于财产经济成长的全要素保障取办事，从全体扶植出发结构，为冰雪财产成长供给指导取搀扶。同时，各行各业都需要取社会本钱等多方合做共建，正在已有政策文件中能够看出，同社汇合做成长冰雪财产的表情是火急的，此中关于采购的政策东西利用较为屡次，但响应的激励政策取配套办法配备尚未到位，正在必然程度上了财产的市场成长。为进一步协调不变“政企社”合做关系，该当赐与响应优惠政策，通过推进国际商业往来、加强国度财务投入、扩大税收优惠范畴、激励股债连系融资等体例，营制和谐的财产政策以拉动社会本钱插手，进一步强大国内冰雪财产规模，依托国内超大规模市场劣势和内需潜力构成自给自脚的国内市场，并不竭提拔冰雪财产正在国际市场的合作力，为冰雪财产插手以国内大轮回为从体、国内国际双轮回彼此推进的新成长款式供给根本、依托和动力。

　　政策东西是实现政策方针的手段或方式，科学合理的选择政策东西是推进政策实施结果提拔的主要路子。本文从政策东西、财产布局和成长出发，建立我国冰雪财产高质量成长政策的三维阐发框架。此中，政策东西维度涵盖供给型、型、需求型政策东西；财产布局维度涵盖冰雪体育财产的场地设备、配备材料、健身指点、竞赛表演和休闲文娱等内容；成长维度涵盖质量变化、效率变化取动力变化等方面。以此为我国冰雪财产政策文本特征解析的价值取向取优化标的目的。

　　[6]臧海翔，程传银。我国冰雪活动政策东西选择特征及优化策略[J]。体育文化导刊，2020(9)！1-7。

　　[5]，秦海波，李雪梅，等。基于三维政策东西框架的中国冰雪活动成长规划研究[J]。沈阳体育学院学报，2019，38(2)！28-35！

　　[2]程林林，李秦宇，陈鸥。我国体育经济“学术门户”的由来取现状解构：兼论中国体育财产的高质量成长[J]。成都体育学院学报，2019，45(4)！1-7！

　　学界曾经关心到政策对于体育财产成长的影响，对冰雪活动相关政策的话题会商也较为丰硕。等人从政策东西、政策从体和政策实施范畴三个维度出发，判断冰雪活动政策的政策东西利用应趋于各类型布局性取功能性协同成长形态；臧海翔等人从政策东西和冰雪体育强国价值判断两个维度对政策进行量化阐发，呼吁完美政策东西类型布局，建立分析评价系统，以完美相关政策的制定取实施；柳鸣毅等人认为冰雪活动政接应加强从体感化，逐渐扩大社会管理能力，积极推进财产融合，以推进冰雪活动的高质量成长。纵不雅已有文献，政策对我国体育财产取冰雪活动成长的研究较为丰硕，但对冰雪财产政策的专题性研究较少，特别缺乏对新期间语境下冰雪财产高质量成长的政策东西特征及政策优化问题的无效审视。因而，本研究以政策东西理论为根本，从度视角出发，以2016—2021年国度公布实施的冰雪财产相关政策为根据，全面解析我国冰雪财产高质量成长中的政策东西布局特征，进而对冰雪财产相关政策中政策东西的选择取组合、评价取优化等问题进行系统的挖掘取阐发，为完美新期间我国冰雪财产政策系统，优化冰雪财产政策东西，推进我国冰雪财产高质量成长供给理论根据取现实参考。

　　我国冰雪财产政策阐发框架由政策东西、财产布局和成长三个维度建立而成。本文将严酷按照“X—Y—Z”三维阐发框架的目标，对所选11份政策文本中内容进行编码。例如，“1—1—1”暗示“以东北、华北、西北为带动，以公共滑雪、溜冰、冰球等为沉点，鞭策冰雪活动设备扶植”该阐发单位的内容，正在政策东西维度中属于“供给型”，正在财产布局维度中属于“场地设备”类，正在成长维度中属于“质量变化”类。一个条目标政策内容中如有多层寄义，将细分为多个编码，曲至一个编码中的政策内容仅表达一层寄义，最终获得239个阐发单位。因篇幅仅展现部门文本编码（见表4）。

　　（文/张佃波，山东体育学院博士、副传授、硕士研究生导师；朱焱，大连理工大学副传授；袁诗怡；尚婉婷）。

　　财产布局合理化调整是指构成各财产间彼此协调、彼此供给、彼此共同而达到效益最佳的布局模式，可以或许愈加合理地整合各类资本，充实阐扬财产机能，实现由粗放型出产体例向集约型出产体例的经济增加改变。近年来跟着各项政策落地实施，我国冰雪财产成长取得显著成效，但相关问题也存正在此中，例如冰雪场地分布差别较着、财产成长布局失衡等，影响了冰雪财产链条的构成，进而了多元财产融合成长道。因而，正在配备制制业先行、其他行业逃逐的冰雪财产款式中，若何合理操纵冰雪资本、协调冰雪财产布局成为成长中的主要议题。分析我国冰雪财产成长示状来看，财产布局合理化离不开两点支持：一方面是财产要素间的协调。冰雪财产的协调成长应以冰雪活动做为承载平台，取制制业、旅逛业、办事业多业态融合，构成冰雪财产消费收集，按照财产成长阶段动态调整扶植侧沉点，深化各类融合财产、联系关系企业取分歧区域间的分工取多元协同供给，逐渐构成完整的冰雪财产链条；另一方面是财产供需关系的协调。该当根据现实需求制定供给侧办法，一方面要连结冰雪制制业成长势头，不竭丰硕取提拔冰雪器材设备等产物供给，另一方面要持续推进冰雪场馆取休闲旅逛小镇扶植，拓宽冰雪旅逛、冰雪表演、冰雪竞赛等行业中办事笼盖面，增设公共需要的延长性冰雪办事，从而构成优良不变的供需关系。

　　[12]，王海龙，丁堃，徐做圣。新能源汽车财产政策东西取财产立异需求要素联系关系阐发[J]。科学学取科学手艺办理，2018，39(5)！28-38！

　　基金项目：社科规划沉点项目“体育财产高质量成长程度测度及提拔径研究”（22BTYJ01）。

　　从政策东西维度（X）来看，我国冰雪财产各类型政策东西选择均有涉猎但全体失衡，呈现以供给型为从、需求型和型为辅的特征。目前，次要集中于活动认识培育取根本设备扶植等供给型政策东西利用，较鼎力度激励社会力量参取财产扶植成长，关心财产升级更新取人才培育引进等高手艺培育工做，但对于经济、税收、商业等方面赐与搀扶较少，申明正在政策的引领下我国冰雪财产成长尚处于成持久向成熟期的过渡阶段（见表5）。

　　针对我国冰雪财产成长及政策东西问题，拔取国度体育总局行政办理人员、体育政策学、体育经济学、体育办理学、冰雪体育财产等处置相关研究范畴专家学者20人，对“冰雪财产成长环境”“冰雪财产政策制定、施行取落实环境”，以及“政策东西的选择取组合、评价取优化”等问题进行深度，为本文的研究供给主要参考。

　　[1]中国人平易近国地方人平易近。地方办公厅国务院办公厅印发《关于以2022年冬奥会为契机鼎力成长冰雪活动的看法》[EB/OL]。(2019-03-31)[2022-4-30]。

　　[3]陈晓峰。我国现今体育财产政策阐发：存正在问题取成长趋向[J]。体育大学学报，2017，40(5)！7-15。

　　[11]程华。中国手艺立异政策演变、丈量取绩效研究：基于政策东西的研究[M]。！经济科学出书社，2014！258-263！

　　2022年冬奥之火点燃了我国冰雪财产的繁荣成长，为“冰天雪地也是金山银山”的成长注入了丰硕价值意蕴。跟着冰雪活动的关心热过活益高涨，对冰雪财产的成长寄予厚望，地方国务院取国度体育总局等部委发布了一系列冰雪财产成长的相关政策，为新期间帮推冰雪资本为冰雪经济，实现我国冰雪财产逾越式成长指明标的目的。冰雪财产成长无疑取发布的政策要求互相关注，现有政策不只对鞭策冰雪财产高质量成长供给了主要的宏不雅引领，同时赐与了供给、需求、法则、激励、社会、集成、专项或次域等分歧类型的政策东西选择，为及各级部分实现冰雪财产成长方针，鞭策冰雪财产不竭完美成长供给了主要手段。当前，冰雪财产成长逐渐进入政策施行时代，需要通过优化政策东西来推进体系体例和轨制立异。因而，解析我国冰雪财产政策东西成长特征，切磋冰雪财产成长政策优化问题是鞭策财产高质量成长的主要研究议题。

　　（2）从财产布局结构看，新期间我国冰雪财产布局结构存正在较着的布局失调问题。市场成长的全体性层面，我国冰雪财产政策对于健身教培取场地设备的关心度最高，而配备制制取休闲旅逛的关心度较低；行业内部层面，各品种型的政策东西设置装备摆设不协调差距较大。